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在加沙情况持续恶化、长期停火无望的情况下，英国、澳大利亚和加拿大于9月21日正式承认巴勒斯坦国。三个英联邦国家及长期盟友的协调行动，反映出国际社会对以色列在加沙战争中的行为，以及以色列政府为阻碍建立巴勒斯坦国所做的努力（包括在约旦河西岸持续扩建定居点），已经引发了日益高涨的愤怒。到目前为止联合国193个成员国中已经有超过150个国家正式承认巴勒斯坦国。这是最终实现“两国方案”的重要一步。

英联邦三国承认巴勒斯坦

承认巴勒斯坦的决定是英国首相基尔·斯塔默（Keir Starmer）在其执政的工党内部面对巨大压力的情况下做出的。斯塔默9月21日宣布该决定时表示，英国此举旨在“重燃巴勒斯坦人和以色列人对和平的希望”。斯塔默在一段视频讲话中说：“今天，为了重燃对和平与两国方案的希望，作为这个伟大国家的首相，我明确宣布，英国正式承认巴勒斯坦国。我们在75年前承认以色列国是犹太人民的家园。今天，我们与超过150个承认巴勒斯坦国的国家站在一起。”不过他还强调，这并不是对哈马斯的奖励——哈马斯是2023年10月7日袭击的幕后黑手，当时武装人员杀害了约1200人并绑架了251人。

加拿大总理马克·卡尼（Mark Carney）在9月21日的一则声明中表示：“承认由巴勒斯坦权力机构领导的巴勒斯坦国，是对那些寻求和平共处、结束哈马斯统治的人的赋权。这绝不意味着恐怖主义获得合法性，也不是对其的任何奖励。”澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）在声明中表示：“澳大利亚承认巴勒斯坦国，是一项基于原则的行动，旨在支持和平。对以色列和巴勒斯坦的共同承认，凸显了我们对两国方案的承诺——这是以色列人和巴勒斯坦人实现公正和持久和平的唯一道路。”

这引发了以色列总理本雅明·内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）的强烈不满。内塔尼亚胡表示建立巴勒斯坦国“不会发生”。他抨击这三国给了哈马斯一份“奖赏”。“这不会发生。”他说，“约旦河西岸以西不会建立巴勒斯坦国。”内塔尼亚胡计划于9月26日在联合国大会上发表讲话，并将在此行之后宣布以色列更正式的回应。内塔尼亚胡威胁称，以色列可能采取单方面措施，包括可能吞并约旦河西岸的部分地区，以回应世界领导人承认巴勒斯坦国的行动。这样的举动将为以色列加深对该地区的控制扫清道路——并加剧与国际社会的紧张关系。

哈马斯对此表示欢迎，称这是“我们人民在解放与回归道路上的斗争、坚韧与牺牲所得到的正当结果”。这个誓言要摧毁以色列的伊斯兰激进组织呼吁世界孤立以色列。据巴勒斯坦官方通讯社瓦法社（Wafa）报道，巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯（Mahmoud Abbas），其政权在约旦河西岸的城镇和城市行使有限自治，他表示英国此举是实现“基于两国方案的公正而持久的地区和平”的重要一步。

承认巴勒斯坦是在承认什么？

英国宣布承认巴勒斯坦国并非出乎意料。在今年7月，斯塔默曾表示，除非以色列同意在加沙停火、允许联合国运送援助并采取其他实现长期和平的举措，否则英国将承认巴勒斯坦国。历届英国政府都谈过承认巴勒斯坦国，但仅作为和平进程的一部分，最好是与其他西方盟友协同行动，并在“最大影响的时刻”宣布。因此英国的承认成为一个重要的信号，这预示着更多国家将在9月26日的联合国大会上加入承认巴勒斯坦国的行列，其中也包括法国。加沙地区日益严重的饥荒景象、对以色列军事行动的愤怒不断累积，以及公众舆论的重大转变——这些都在推动局势走到今天。

承认巴勒斯坦国所能发挥的作用，是在现有的国际外交、官僚和法律体系内，为实现停火提供的更有力的依据。日内瓦安全政策中心的和平谈判代表诺米·巴尔-雅科夫（Nomi Bar-Yaacov）今年8月在采访中表示，承认“不会立即改变什么，但会让巴勒斯坦人在谈判中拥有更大的筹码，因为当你在进行国家与国家之间的谈判时，它不同于国家与一个未获承认的国家（或仅是一个实体）的谈判。”双边承认可以被视为一种外交升级。承认的国家——例如法国或比利时——必须重新审视与巴勒斯坦的关系，并评估对其的法律义务。他们认为，这也可能导致对与以色列关系的重新审视。

目前，联合国193个成员国中约有80%承认巴勒斯坦国。在联合国，巴勒斯坦的地位是“常驻观察国”，允许参与，但没有投票权。随着英国和法国的承认，巴勒斯坦将获得联合国安理会5个常任理事国中的4个的支持。中国和俄罗斯早在1988年就承认了巴勒斯坦。这将使美国——以色列最强大的盟友——成为唯一的少数派。自1990年代中期成立以来，美国一直承认由马哈茂德·阿巴斯（Mahmoud Abbas）领导的巴勒斯坦权力机构。此后几任美国总统都曾表示支持最终建立巴勒斯坦国。但唐纳德·特朗普并不在其中。在他的两届政府期间，美国政策明显倾向以色列。

“两国方案”的关键

“承认”行为本身极具象征意义，这种象征意义极其重要。支持者认为，承认巴勒斯坦是维持“两国方案”可行性的唯一途径。通过承认巴勒斯坦，他们希望让其在外交上与以色列处于平等地位，并重振因战争和定居点扩张而被侵蚀的框架。批评者则认为，这种承认对现实局势改变不大。支持者则坚持认为其象征意义至关重要：没有这种承认，“两国方案”的愿景可能会彻底崩塌。

“两国方案”是解决巴以冲突的核心构想，指在以色列现有国家框架之外，建立一个独立、主权、可行的巴勒斯坦国，使两国并存、和平共处。通常的设想是：以1967年第三次中东战争前的边界为基础，在约旦河西岸和加沙地带建立巴勒斯坦国，并以东耶路撒冷为首都；以色列则继续存在并保持安全保障。该方案旨在平衡双方的民族诉求：犹太人拥有以色列作为民族家园，巴勒斯坦人则拥有独立国家，实现自决与尊严。国际社会普遍支持这一模式，认为它是结束长期冲突、实现中东稳定与和平的唯一可行途径。

不过要使“两国方案”落地，单单是承认依然不够。这一切必须伴随实际措施，欧洲对外关系委员会（ECFR）中东和北非项目高级政策研究员休·洛瓦特（Hugh Lovatt）表示。“承认不是一项政策，而是一个开端。真正的工作从第二天开始。”澳大利亚国立大学中东政治经济学讲师阿纳斯·伊克泰特（Anas Iqtait）8月在多哈的中东全球事务委员会（Middle East Council on Global Affairs）旗下的《Akfar》杂志中写道。

位于被占约旦河西岸拉姆安拉的巴勒斯坦公共外交研究所倡议主任伊内斯·阿卜杜勒·拉泽克（Ines Abdel Razek）在8月为巴勒斯坦智库Al Shabaka撰文，表达出更悲观的远景：“西方国家热衷于象征性姿态，而巴勒斯坦人却既得不到正义，也得不到国家，只剩下现实生活与国际表演之间日益扩大的鸿沟。”

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