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德国总理弗里德里希·默茨（Friedrich Merz）于7月17日首次以总理名义访问伦敦，会见英国首相基尔·斯塔默（Keir Starmer），并签署一项涵盖广泛领域的友好条约，作为重塑欧盟与英国关系更广泛努力的一部分。默茨的访问发生在法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）为期三天的国事访问之后，表明在欧洲面临日益严峻的威胁，以及对美国盟友的不确定性之际，欧洲三大强国正寻求加强合作。

《英德友好与合作条约》

在就任的第一周，默茨曾与斯塔默、马克龙以及波兰总理唐纳德·图斯克（Donald Tusk）一同前往基辅，展现欧洲团结。当时，伦敦与柏林协商决定，在默茨访问英国时签署《英德友好与合作条约》。对德国总理而言，这次访问时间较晚。默茨于5月就任，但双方官员称此安排是经过刻意协调的。

英德双方签署的双边条约，承诺加大打击走私团伙的力度，扩大防务出口，并加深英德之间的工业联系。这份《英德友好与合作条约》标志着斯塔默重建英国在欧洲影响力战略的最新阶段——同时避免重启与欧盟的正式关系。该条约包括德国承诺将“协助非法移民前往英国”定为犯罪行为，从而切断走私分子利用德国领土运作的关键通道。英国官员表示，预计该法律将在今年底前通过，使警方和检察官获得打击与跨越英吉利海峡有关的仓库和后勤枢纽的法律工具，这些设施常被用于存放小船和发动机。警方将在没有移民在场的情况下突袭仓库、查封资产、逮捕协助者。英国政府称此举将极大扰乱非法越境活动背后的供应链。

虽然条约对遏制非法移民中的英德合作表达了乐观情绪，但是德国国际与安全事务研究所（SWP）的尼科莱·冯·翁达尔扎（Nicolai von Ondarza）对合作前景仍有担忧。斯塔默希望每次与外国领导人会晤时都强调应对非法移民的问题——上周与马克龙会晤时亦如此——但双方在此议题上的合作空间可能有限。翁达尔扎指出，尽管默茨比前任朔尔茨更愿意将“移民议题”作为合作支柱，但与法国相比，英德两国在移民方面的协作前景“仍不明确”。

英国官员补充称，英德双方政府还将“组建联合专家小组”，探索更广泛的流动性方案，适用于“教育与科研机构、文化机构和政治组织”。尽管这一计划未来可能为欧盟–英国合作提供范式，但该官员确认目前仅适用于德国。条约还包括设立“英德商业论坛”，旨在进一步改善双边投资与商业关系。目前英德贸易占英国贸易总额的8.5%，支撑了近50万个就业岗位。

欧洲“铁三角联盟”

此次条约最重要的部分是加强德国与英国之间的安全防务合作。默茨此次访英巩固了所谓欧洲“铁三角联盟”的第三角。继上周马克龙的国事访问之后，这三大欧洲强国正联合稳固对乌克兰总统泽连斯基的支持。一名英国官员称，这一三方联盟正变得愈发重要，并指出德国在朔尔茨与默茨交接期间的“真空状态”在伦敦“确实被感受到”。翁达尔扎表示：“默茨特别重视将英国纳入欧洲安全倡议框架，并确实有协调防务的野心。”

双方在去年签署的“三一宫协议”基础上宣布联合出口共同研发的武器，并合作开发射程超过2000公里的新型导弹系统，计划在未来十年内交付。默茨此次访问伦敦，也为双方讨论特朗普新近推动的“加快向乌克兰输送美制武器”计划提供了契机。一名英国外交官表示，在与法、德及北约密集协商之后，英方对该成果“极为满意”，并确认英国与德国都支持该计划，而法国尚未列入早期支持者名单。

条约还聚焦共同安全议题，包括应对网络攻击与混合威胁，并声明“对一方构成战略威胁的事物，也将被视为对另一方的战略威胁”。一名德国高级官员强调，此条约无意“取代”北约的安全保障，也不会干扰英国未来与欧盟之间可能达成的安全安排，但他补充称，脱欧确实留下了一些“协调空白”，需要予以填补。该协议还新增了旨在提升青年与学术人员流动性的措施。该官员表示：“我们将实现英德之间学校团组旅行免签，增加语言、文化与学术交流机会。我们计划在2025年底前推出该项目。”

尽管加沙冲突问题未被列入正式议程，但该官员称，在默茨出发前几个小时特朗普就俄罗斯发表的最新言论，可能会在私下会谈中被提及。柏林方面日益担忧跨大西洋格局的变化，尤其担心特朗普二次执政可能削弱北约凝聚力，或破坏欧洲的威慑战略。该德国官员指出，此次条约的签署时机反映出，在美国对欧洲安全的角色“处于变化之中”的背景下，确有“调整与重塑”英德关系的必要。

对斯塔默而言，连续与巴黎和柏林达成协议表明，欧洲非正式“三驾马车”（E3）机制正被温和激活——伦敦、巴黎与柏林在移民、防务与战略竞争方面的协调日益紧密。对默尔茨来说，正值其脆弱的基民盟/基社盟与社民党联合政府面临内部压力之际，此行也提供了一个在国际舞台上展现领导力的机会。该执政联盟正承受兑现重振经济增长承诺的压力，此前德国经历了长期经济低迷。同时，在俄罗斯威胁持续的背景下，政府也需提高国防支出。在极右翼政党德国选择党（AfD）势头上升之际，此次访问有助于展现执政能力，并强化德国在欧盟之外的工业与安全网络。

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